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全省“证照分离”改革试点工作在线政策解读

2018年07月27日 16:00  点击:[]

主持人:各位网友朋友,大家好,您现在收看的是青海省人民政府政务公开政策解读节目。开展“证照分离”改革试点,是国务院为解决“先照后证”改革后出现的“准入不准营”“办照容易办证难”问题,在上海市浦东新区开展的一项试点工作。2017年9月,国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号),要求在全国10个自贸区和有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区,从实际出发复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法。今年5月,省政府印发《关于在全省开展“证照分离”改革试点工作的实施方案》,对在全省开展“证照分离”改革作出了具体安排部署。今天我们很高兴邀请到省工商局副局长公保扎西同志作为本期节目的嘉宾,就我省“证照分离”改革试点工作进行详细解读。公保扎西局长您好!

公保扎西局长:主持人好!各位网友朋友们大家好!

主持人:公保扎西局长,根据国务院印发的《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》,请您首先给大家介绍一下国务院《意见》对推进“证照分离”改革做出了哪些部署?

公保扎西局长:好的。2015年12月,国务院针对“先照后证”改革后出现的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,继续围绕理顺“证照”关系,在上海市浦东新区开展了“证照分离”改革试点。2017年9月,国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》,对推进“证照分离”改革试点做出了安排部署。根据国务院的安排,在全国10个自贸区和有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区,开展“证照分离”改革试点工作。主要任务是,从实际出发复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法,采取清理规范各类行政许可、切实加强事中事后监管、积极推进信息共享、统筹实施“证照分离”和“多证合一”改革等四项措施,进一步改革相关行政审批事项的现行管理方式,规范透明行政审批条件,建立完善事中事后监管机制,加快营造公平透明可预期的营商环境。

主持人:好的,公保扎西局长。按照国务院《意见》,“证照分离”改革将在全国10个自贸区和有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区开展“证照分离”改革试点工作。下面,能不能介绍一下我省将在哪些地区开展试点工作?

公保扎西局长:好的。按照国务院《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》的要求,经过梳理核对,报经省政府同意,我们省将在西宁经济技术开发区、青海高新技术产业开发区、格尔木昆仑经济技术开发区3个国家级开发区开展“证照分离”改革试点工作,试点时间从2018年5月开始,至2018年12月全面完成复制推广工作。2019年计划将在全省全面推行。

主持人:公保扎西局长,能不能给大家介绍一下针对“准入不准营”“办照容易办证难”的突出问题,我省“证照分离”改革试点中,对现行有效的行政审批事项主要采取了哪些改革举措?

公保扎西局长:改革开放以来,经济管理领域一直没有跳出“一管就死、一死就放、一放就乱、一乱就管”的怪圈。这里面既有客观原因,也有主观因素。从客观上看,主要是信息化建设水平滞后或者不平衡,信息共享、信用约束、联合惩戒等机制长期不健全,市场违法成本低、政府管制成本高。但更重要的原因,我觉得在于主观方面,一些部门长期形成的“重审批、轻监管”的思想观念难以转变,“只会批、不会管”,习惯于严把市场准入关,不习惯对市场行为进行有效监管。“先照后证”改革后,将大多数行政审批放在了工商营业执照的后面,也就是先拿照再去办证。虽然在办理营业执照时,我们对企业实行了告知承诺制,告知了需要办理的行政审批事项,但由于一些客观和主观因素,出现了大量“有照无证”违法经营行为以及“准入不准营”“办照容易办证难”等突出问题。针对这些问题,2017年,我们实行了“多证合一”制度,将一些非审批类的涉企信息采集和备案事项整合到营业执照上,实现了41证合一,大幅降低了创业门槛。今年,我们按照国务院《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》和上海市浦东新区“证照分离”改革成熟的做法,主要采取清理取消、改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和严格准入管理五种方式,对现行行政审批事项进行“证照分离”改革,以此最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”等问题。为抓好这项改革,我们重点从准入方式、审批条件、工作流程、审核环节、办理时限以及申请材料等方面入手,制定完善相应的管理措施,实现对行政审批事项的统一、规范和透明管理。其中,对改为备案的事项,制定备案管理办法,逐项明确备案要件、示范文本;对实行告知承诺制的事项,逐项制定告知承诺书,明确告知办理具体行政审批事项的依据、程序、条件以及需要提交的材料等内容,由申请人向行政审批部门按规范性承诺书做出相关承诺;对涉及提高透明度和可预期性的事项,逐项研究优化办事流程、取消自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法,并积极探索推进并联审批、证照联办等便利化措施,为市场主体提供高效服务。

主持人:刚才,公保扎西局长介绍了“证照分离”改革的试点地区、试点方式,那么,我省“证照分离”又包括哪些事项呢?请您介绍一下。

公保扎西局长:国务院决定将上海市浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点、清理116项行政审批许可事项的做法在全国进行推广后,我省按照党中央、国务院决策部署,对照上海市浦东新区116项行政审批事项,逐项进行了梳理确认,除去国务院已经取消的10项、国家部委已经改为备案的1项,我省未实施的3项,法律法规不支持的1项,审批内容相同调整合并的3项,上海市政府规章设定的2项,共计20项。这20项审批事项,由于政策调整等因素,决定不再纳入我省改革事项。最终报经中编办和省政府审核同意后,确定对我省现行有效的96项行政审批事项进行改革试点。其中,取消5项、改为备案2项、实行告知承诺23项、提高透明度和可预期性33项、强化准入管理33项。这些事项我们已经在省政府门户网站上予以公开。

主持人:公保扎西局长,对这次“证照分离”改革试点工作,很多企业和办事群众都比较关注,那么“证照分离”改革试点工作到底给企业和办事群众带来了哪些便利,释放了哪些改革红利?

公保扎西局长:是的,很多企业和办事群众都很关心这次改革。对申请人而言,“证照分离”改革感受最深的应该是以下几个方面的变化。其一是取消的5项和改为备案的两项行政审批事项。“证照分离”改革取消了5项行政审批事项,也就是说,企业从事这5项当中的任意一项或几项,都不再需要审批,办理完营业执照即可开展生产经营活动。改为备案的两项,企业将相关备案材料报送相应的实施机关后,即可开展生产经营活动,也不需要再审批。其二是实行告知承诺制的23行政审批事项。申请人按照具体行政审批条件,向行政审批部门按规范性承诺书作出相关承诺并提交相关材料后,即可办理相关审批事项。申请人达到法定许可条件后,即可从事被许可事项。其三是明确了可预期的办理时限。不论是实行告知承诺制的行政审批事项,还是提高透明度的行政审批事项,我们将公开《青海省“证照分离”改革试点事项清单》,明确审批部门、审批流程、办理时限、管理方式等内容,申请人对照需要办理的行政审批事项,就可以知道该行政审批需要达到什么条件、需要准备哪些材料、多长时间能够办下来。这样,申请人心里就有了底,要不要办、能不能办、多长时间能办下来,通过这种可预期性,进一步调动和增强了投资者的投资信心。其四是让信息多跑路、群众少跑腿。省政府的实施方案中,对信息共享提出了明确要求,要求针对重复提交材料、重复提交相关证明、重复进行审查的问题,由行政审批部门将提交材料压缩到最少,将能共享的证明实时共享互认,推动部门间涉企相同材料一次提交、相同信息一次采集、相同证明一次审查,特别是对于公民、企事业单位和社会组织基本信息,要求实现信息共享,让信息多跑路、群众少跑腿。日前,国务院印发了《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,省委省政府就加快推进我省政务服务“一网通办”,企业群众办事“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”及时进行了专项部署,全省工商和市场监管部门要全力跟进,积极作为,共创青海良好的营商环境。

主持人:国务院《意见》中,对于“证照分离”改革中分离出的备案事项,要求纳入“多证合一”整合范畴。能否给大家介绍一下,我省是否会将“证照分离”改革中分离出的两项备案事项纳入“多证合一”整合范围,进一步方便企业办理相关证照?

公保扎西局长:针对“证照分离”改革中分离出的备案事项,我们将按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,在全省全面推行“证照分离”改革时,将更多的备案事项进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”,持续降低市场主体创设的制度性交易成本。近期,省工商局会同省发展改革委等18个部门,联合印发了《关于调整全省“多证合一”涉企证照事项的通知》,对全省现在实行的“多证合一”涉企证照事项按照全国统一的“多证合一”改革要求,进行了第一次调整,现在累计实现了“四十一证合一”,以后还会有第二批、第三批调整,直到能减的全部减完,能整合的全部实现整合。

主持人:我省“证照分离”改革试点工作在放宽市场主体准入条件的同时,是否会相应的采取一些监管措施,维护良好的市场竞争秩序?

公保扎西局长:通过“证照分离”改革,我们进一步放宽市场准入条件、规范行政审批行为、公开行政审批条件、优化行政审批流程,提高行政审批透明度、审批效率以及可预期性,解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。但同时,我们将按照“放管结合”和推进政务服务“一网、一门、一次”改革要求,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的工作原则,积极构建分工负责、部门协同、社会共治、联合惩戒的事中事后监管格局,着力强化事中事后监管工作,切实加大违法违规行为惩戒力度,有效维护公平竞争的市场环境。

一是健全事中事后监管制度。对试点事项,要从对市场主体的审批监管转变为合规监管,逐项制定监管措施,落实监管责任。要全面推行“双随机、一公开”监管,通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等措施,督促指导企业严格执行行业规范,守法、守规、守信经营;对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项,要逐项细化自律准则和标准,强化日常监管,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。

二是完善协同监管机制。充分运用大数据等现代信息技术,不断探索创新事中事后监管体制机制。进一步完善企业信息公示制度、公示信息抽查制度、完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度,加强跨部门联动响应,依法实施限制或禁止惩戒措施,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

三是构建社会共治格局。要充分发挥好新闻媒体作用,强化舆论监督。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构的监督作用。培育壮大行业组织,发挥行业自律和规范的引导作用,积极推进企业自律、行业自治、社会监督、政府监管的社会共治体系建设。

主持人:今天通过公保扎西局长的介绍,相信广大网友朋友对于我省“证照分离”改革试点工作有了一定了解,由于我们节目时间的关系,本次节目就到这里,再次感谢公保扎西局长可以作客到我们的节目当中,同时也感谢广大网友朋友的观看和支持,我们下期节目再见。

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